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山东省文物事业“十三五”发展规划纲要

时间:2016/11/21 16:08:01 来源:山东省文物局 浏览: 分类:计划总结

 

山东省文物事业“十三五”发展规划纲要


(经省文化体制改革和发展工作领导小组第十一次会议审议通过)


前  言


山东是中华文明的重要发祥地之一,创造和积淀了博大精深的齐鲁文化,留下了极其丰厚的文化遗产。全省现有不可移动文物5万余处,其中世界文化遗产4处,全国重点文物保护单位 196 处,省级文物保护单位1711 处,市县级文保单位7812处。全省各级各类博物馆 352 家,馆藏文物196万余件。文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是老祖宗留给我们的宝贵遗产,丰富的文物资源是传承和弘扬优秀传统文化的历史根脉,是培育和践行社会主义核心价值观的深厚滋养。保护文物功在当代、利在千秋。加强文物保护,让山东文化遗产全面“活”起来,对于传承弘扬齐鲁优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求、提升国民素质、增强民族凝聚力、展示文明山东形象、提高山东文化软实力,建设经济文化强省具有十分重要的意义。

近年来,在中央和省委省政府的高度重视下,山东文物事业取得了显著成就。随着经济社会的发展,文物保护形势的变化和全社会文物保护意识的提高,“十三五”期间,文物保护责任更加重大,任务更加艰巨,各级文物部门要不辱使命,守土尽责,努力走出一条符合山东实际的文物保护利用之路,为建设经济文化强省,实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚强大正能量。

根据《中华人民共和国文物保护法》《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)《国家文物事业发展“十三五”规划》《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及经济文化强省建设目标任务,编制本规划。本规划主要阐明“十三五”时期山东省文物事业的发展目标、战略布局和工作重点,是未来五年全省文物事业发展的行动指南和重要依据。

本规划的规划期是2016—2020年。


一、发展环境


(一)“十二五”时期山东文物事业发展的主要成就

“十二五”期间,尤其是党的十八大以来,全省文物系统认真贯彻落实习近平总书记关于文物保护的重要论述精神,严格遵守文物保护法律法规,围绕中心、服务大局,勇于创新,全省文物事业“十二五”发展目标任务全面完成,山东文物工作整体走在全国前列。

1、坚持融入大局,“七区两带”片区保护战略全面实施。“十二五”期间,文物工作围绕省委省政府“两区一圈一带”战略,打破现有行政区划,探索提出了“七区两带”文化遗产片区保护战略,推动文物单体保护向片区整体保护转变,受到国家和省委省政府的高度重视,成为山东文化强省建设的重点工作,文物事业发展的总体战略、核心内容和主要抓手。“曲阜片区”引领示范作用充分发挥。《国家大遗址保护“曲阜片区”文化遗产保护总体规划》编制完成,鲁国故城、邾国故城、薛国故城、“三孔”“三孟”古建筑维修等重点工程进展顺利,孔孟文化遗产地保护和发展世界银行贷款项目加快推进,曲阜片区成为国家大遗址保护“六大片区”的亮点。“大运河历史文化长廊”建设全面推进。大运河成功申遗,山东段运河沿线受益民众超过500万人,成为改善当地人居环境、促进文化、旅游等产业发展的惠民工程。规划建设齐长城人文自然风景带,齐长城保护18项重点工程集中开工。其他片区也聚焦重点区域连片保护、协调发展,全省文化遗产片区保护格局基本建立。

2、坚持项目带动,重大文化遗产保护工程成效显著。“十二五”期间,我省获批国家财政文物专项补助资金33.3亿元,获批国家文物保护项目618个,资金总量和项目总数均居全国首位。全省共安排实施省级以上重点文物保护项目1156项。鲁国故城、三孔古建筑、定陶汉墓、齐国故城、大运河、齐长城等10余个项目国家补助资金都超过亿元,国家补助资金超过1000万元的单个项目达66项。考古遗址公园建设取得突破。鲁国故城考古遗址公园建设工程成为首批国家考古遗址公园示范工程;南旺枢纽考古遗址公园建设工程成为大运河成功申遗亮点工程。省级考古遗址公园启动建设。定陶王陵黄肠题凑汉墓整体保护工程正式启动,是近年来国内单体文物保护重大项目之一。文物保护工程质量全面提升。三孔彩画等古建筑维修工程顺利推进;尼山孔庙古建筑群维修工程入选国家文物局首届“全国十佳文物维修工程”;坊子德日建筑群、刘公岛甲午战争纪念地、青岛八大关近代建筑等大批文物保护单位的维修保护工程高质量推进。“乡村记忆”工程创新实施。“乡村记忆”工程连续两年列入山东省《政府工作报告》,建立了由省委宣传部、省文物局牵头的部门联席会议机制,制定下发了《“乡村记忆”工程技术导则(试行)》,遴选公布了全省第一批300个“乡村记忆”工程文化遗产名单,37个传统村落列入中国传统村落名录。邹城上九山村、周村李家疃、荣成东楮岛等一批试点单位保护工作取得明显成效。

3、坚持利用共享,文物事业助推经济社会发展作用增强。文物事业对经济发展拉动作用明显。“十二五”期间,省级以上文物保护单位建成景区并对公众开放达560处,全省文物景区门票收入达到100亿元,占全省旅游业总收入的46%以上,文物旅游业收入达到1万亿元,文物事业的投入产出比达到1:10.58。文化遗产成为文化旅游等产业的重要支撑和经济发展新的增长点。文物工作对社会事业发展贡献增强。文物本体保护及周边环境整治,提升了城镇品质,改善了居民生产生活条件,文物保护在新型城镇化建设中的作用日益突出。文物公共服务水平明显提高。博物馆体系日臻完善。全省各级各类博物馆达352家,比“十一五”末增加136%。其中国家一、二、三级博物馆42家,非国有博物馆数量明显增加。数字化博物馆建设快速推进,完成“山东数字化博物馆”一期工程,成为全国首家数字化博物馆,实现馆藏珍贵文物的网上共享和展示。整合全省馆藏文物资源,打造精品文物巡回展览和文物对外展览。成功举办《纪念抗战胜利70周年》《“齐鲁瑰宝”精品文物展》《“走近大师”系列展》等一大批主题大展和精品展览,举办“全省十佳博物馆”“全省博物馆十大精品陈列展览”等系列活动。“十二五”期间,博物馆免费开放达274家,全省博物馆基本陈列达1545个。全省文博单位免费接待观众27860万人次,其中,博物馆免费接待观众共计19195万人次,比“十一五”增加290%,免费接待未成年人7885万人次,比“十一五”增加210%。文物事业助推山东文化软实力提升作用显著。打造拓展宣传平台,创新开展“文化遗产保护全国媒体齐鲁行”等活动。编辑出版《山东文物》杂志,推出《大众日报》“遗产保护”专版、《中国文物报》“山东文博”专版、《中国日报》中英文专版,刊发各类重头稿件600余篇。推动山东文化遗产走出去,着力打造“孔子文化展”“青州龙兴寺佛教造像展”等一批齐鲁文化特色的文物外展品牌,举办和引进了一系列精品展览。

4、坚持基础先行,文物事业可持续发展能力得到加强。全省文物资源逐步廓清。全面完成第三次全国文物普查和第一次全国可移动文物普查阶段性工作。开展水下文化遗产调查,初步摸清了全省水下文物分布状况。文物保护单位的基础工作得到夯实。全国重点文物保护单位总数达196处、省级文物保护单位总数达1711处。全国重点文物保护单位“四有”工作完成率达100%,省级文物保护单位“四有”工作完成率达90 %。文物法制建设取得新进展。《大运河遗产山东段保护管理办法》《山东省考古工作管理办法(试行)》《关于促进非国有博物馆发展的意见》等规章制度相继颁布实施。文物安全防范能力全面提升。实施“文物安全天网工程”,推行田野文物保护员制度,一、二、三级文物风险单位基本实现安防、消防达标。文物考古工作成果丰硕。3个考古项目入选“全国十大考古新发现”,完成考古调查、勘探工作600项,考古勘探面积达1亿平方米,考古调查近8000平方公里。实施了菏泽古沉船、定陶大型汉墓、沂水纪王崮春秋墓、“海上丝绸之路”等重大考古项目。配合国家基本建设,完成了南水北调等重大工程项目考古。科技创新力度不断加强。争取国家水下文化遗产保护中心北海基地及第一艘考古船落户青岛。建立国家乡土文化遗产保护研究、明清官式建筑保护研究等重点科研基地。投资2亿元建设山东省文物保护科研修复工场。开展了明清沿海海防设施保护、东平湖水域及其周围淹没区遗址调查等课题研究。

5、坚持机制创新,政府主导、社会参与的文化遗产保护新格局逐步形成。文物保护管理体系逐步完善。2011年省文物局重新组建后,省政府先后成立了山东省文物保护委员会、山东省文物保护与收藏协会,批准成立了山东省水下考古研究中心和山东省文物保护修复中心。全省17市有14个市成立了文物保护委员会,15个市成立了文物局,2个市成立了文物管理处或文物管理办公室。2015年,全省文物机构数达到506个,比“十一五”末增加204%,县均文物机构达到3.7个。文博人才队伍不断壮大。2015年,全省文博行业人员达到11397人,较“十一五”末增长221%,其中专业技术人才4015人,增长160%,从业人员和专业技术人员数量均居全国前列。文物事业投入稳步增长。2015年全省文物事业费达到16.08亿元,比“十一五”末增长320%,连续5年快速增长,人均事业费达到16.42元,在全国的排名逐年提高,为文物事业繁荣发展提供经费保障。

“十二五”期间,山东文物坚持主动融入理念,不断创新工作,全省文物事业发展取得了显著成绩,多项创新举措在全国首开先河,被誉为“山东经验”。如,实施“七区两带”片区保护战略,创新了文化遗产片区保护模式;实施项目带动战略,创新了以项目实施带动引导文物保护的工作模式;实施“乡村记忆”工程,创新了城镇化进程中乡村文化遗产保护模式;实施“文物安全天网”工程,创新了新时期文物安全保护模式;整合全省馆藏文物资源统一展陈利用,创新了馆藏文物“活”起来的有效模式等等。这些“山东经验”为“十三五”时期全省文博事业的发展奠定了坚实基础。

(二)“十三五”时期山东文物事业发展的机遇和挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,党和国家高度重视文物工作,文物事业发展处于难得的战略机遇期。同时,制约和影响文物事业发展的一系列问题也更加凸显,文物工作面临严峻挑战。

全面建成小康社会,对文物工作提出了新要求。全社会对文物工作的关注度显著提高,文物资源促进经济社会发展的重要作用成为广泛共识,全社会保护文物的新格局基本形成,文物保护工作责任更加重大。但文物事业公共文化服务体系不完善、发展质量不平衡的问题依然存在;文物服务大局能力不强、利用效益不高、开发利用不当的问题亟待寻求解决。全面深化改革,为文物工作提供了新动力。改革的深化理顺了文物事业发展机制,提高了各级党委政府的文物保护意识和全社会参与文化遗产保护的自觉性,成为文物事业发展的新动力。但文物保护机构不健全,管理体系与管理能力难以适应日益繁重的任务;文物保护技术人员不足、执法力量薄弱与亟须保护的文物数量大幅增加的矛盾依然突出。文物保护经费总量严重不足,资金投入结构不尽合理的情况普遍存在。新型城镇化加快推进,为文物工作带来了新课题。城镇化进程中协调处理文物保护与改善民生、改善环境的关系,正确处理保存城乡文化记忆与促进城乡发展的关系等成为时代发展的新课题。城镇化进程的加快也存在着对文物本体及其生存环境的潜在威胁,环境危害及文物本身腐蚀导致文物安全形势依然严峻。高新技术迅速发展,为文物工作开辟了新空间。文物保护科技含量进一步提高,高科技在保护维修、展示利用、考古发掘等领域广泛应用,拓展了文物工作的新空间。但文物保护科研创新机制和科技转化能力亟需加强;文物保护修复专业力量明显不足,适应新技术应用需求的文保人才极为缺乏。

面对新的发展形势,必须科学判断和准确把握发展趋势,创造性地解决发展中突出矛盾和问题,勇于担当,守土尽责,更加奋发有为地推进山东省文物事业实现跨越式发展。


二、总体要求


(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和关于加强文物保护的重要批示指示精神为指导,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,围绕“四个全面”战略布局和全省经济社会发展大局,遵循文物工作方针,以让山东文物全面“活”起来为主线,以提升保护质量和利用效益为中心,深化实施“七区三带”文化遗产片区保护战略,全面构建齐鲁文化遗产保护传承体系,实现文化遗产影响力向核心竞争力转变,为山东全面建成小康社会做出积极贡献。

(二)基本原则

保护为主。始终把文物保护作为文物事业发展的前提和基础。坚持依法保护和科学保护,加强抢救性保护和预防性保护,确保文物全面科学有效保护和永续利用。

服务大局。始终把服务全省经济社会发展大局作为文物事业发展的出发点和落脚点。充分发挥文物工作在服务社会、推动发展中的重要作用,确保实现社会效益和经济效益的有机统一。

改革创新。始终把创新作为文物事业发展的强大动力,摆在工作发展的核心位置。推动文物工作制度创新、管理创新和科技创新,培育文物事业发展新动力。

开放共享。始终把服务民生作为事业发展的根本导向。全面树立文物惠民的理念,鼓励更多社会力量参与文物保护利用,实现文物事业发展成果全民共享。积极推动山东文物走出去,助力山东文化软实力提升。

(三)发展战略

片区协调。继续深化文化遗产片区保护战略,依据不同区位条件,优势区域率先突破,富集区域辐射带动,实现区域文化遗产保护与利用的协调发展。

项目带动。以项目实施促保护、促利用,将重大项目、重点工程作为推动文物工作的重要抓手,实施一批有示范引领作用的重大文物保护利用项目,实现文物保护利用水平的全面提升。

科技支撑。以科技与文物保护融合为主题,推动实施文物科技创新,推广成熟技术,突破关键技术,应用最新科技,建立国内领先的实验基地和科研基地,建立资源共享、协同创新的体制机制,提高科技创新对文物保护的支撑能力。

品牌示范。以充分阐释和展示文物价值为目标,以重要文化遗产地、重大保护工程和重点文化遗产活动为依托,精心打造文物活化利用品牌,积极推动文物旅游、文博展览、文创产品和宣传推广的创新,全面提升山东文物的品牌影响力。

(四)发展目标

1、总体目标

到“十三五”末,山东文物实现有效保护、合理利用和传承发展,山东文化遗产保护传承格局更加优化。“七区三带”片区保护战略全面实施,齐鲁文化遗产保护传承体系基本形成,博物馆体系建设更加优化完善,文博单位公共服务水平不断提升,法规政策和执法监管机制更加健全,文物保护科技手段实现突破,人才队伍建设得到加强,对外交流合作影响力进一步扩大,文物事业推动经济社会发展作用更加突出,各项工作继续走在全国前列,全面实现文物大省向文物强省的转变。

2、主要指标

——文物保护单位。世界文化遗产争取达到5处,全国重点文物保护单位达到240处左右,省级文物保护单位达到2500处左右。省级以上文物保护单位“四有”工作完成率达到100%。

——博物馆建设。全省博物馆总数达到600家,其中非国有博物馆达到300家,达到每15万人拥有一座博物馆。国家一、二、三级博物馆总数达到60个。全省博物馆年均举办陈列展览3000个以上。

——文物安全。省级以上文物重大险情排除率达到100%,文物博物馆一级风险单位防火、防盗设施达标率达到100%。省级以上文物保护单位文物保护员聘用率达到100%,市、县级达到60%以上。

——文物科研。建成国家文物局重点科研基地4—5处,培育国家级文物重点实验室2—3个。建成省级重点科研基地8—10处。建成3—5个省级文物修复区域技术中心及10—15个文物保护修复科技工作站。

——公共服务。实现5个国家级考古遗址公园、10个省级考古遗址公园、100个“乡村记忆”工程示范点、800个省级以上文保单位对外开放。实现400个博物馆免费开放,全省博物馆年接待观众1亿人次以上。

——对外交流。每年在境外举办5个以上山东文物展览,引进5个以上境外文物展览。

——人才队伍。培养20名文物保护和考古研究知名专家,30名文物保护修复高级专业技术人才,200名左右各领域专业技术人员。培训各类文物管理和保护人才5000人次。


三、发展布局


(一)深化山东文化遗产保护空间格局

延续深化全省文化遗产保护七大片区的空间布局,突出重点片区引领带动,推动其它片区协调发展,构筑三条文化遗产展示共享廊道。基本形成重点突出、层次分明、布局合理的“七区三带”文化遗产保护空间格局,实现文化遗产保护与经济社会发展区域战略的融合统一。

1、深化七区

(1)深入推进曲阜片区。以曲阜、邹城国家历史文化名城为核心,依托济宁、枣庄和泰安部分区域富集的文化遗产资源,继续提升曲阜片区文化遗产的国内外重要影响力,推动曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设,发挥“三孔”“三孟”等重点保护工程和鲁国故城等遗址公园的示范作用,全面推进儒家文化遗产地系统保护利用,统筹实施汶泗流域、薛河流域文化遗产的综合保护利用,示范引领全省文化遗产保护研究与展示利用水平全面提升。

(2)重点突破临淄片区。以临淄、青州等国家历史文化名城为核心,依托淄博、潍坊等地丰富的齐文化遗产,推动齐文化传承创新示范区建设,开展齐文化考古与研究工作,实施齐国故城国家考古遗址公园建设等重点项目,加强近现代建筑与工业遗产保护,构建齐文化博物馆集群,建成国家级文化遗产保护示范区。

(3)着力建设省会片区。以泰山和齐长城世界文化遗产及济南、泰安国家历史文化名城为核心,推动济南东部考古遗址公园建设,加快省会和泰安博物馆集群建设,加大工业遗产、近现代建筑与宗教寺观等保护利用,全面提升省会片区的文物保护利用科技水平,建成适应省会都市圈发展战略的综合性文化遗产保护示范区。

(4)协调推动其他片区。半岛片区和黄河三角洲片区以海疆沿线文化遗产保护利用为主导,全力建设山东海疆历史文化廊道。沂蒙片区以山东古国文化、红色革命文化遗产的保护展示为主导。鲁西片区重点推进大运河历史文化长廊建设和堌堆文化遗产保护。

2、构筑三带

对接国家“一带一路”发展战略,以海上丝绸之路申遗为契机,重点建设山东海疆历史文化廊道,继续推进齐长城人文自然风景带和大运河历史文化长廊建设。以保护为基础,以展示利用、开放共享为导向,梳理文化遗产线路脉络,开展全面深入的资源调查,制定总体保护展示规划,推进实施重点保护展示工程。整合沿线人文与自然景观资源,构筑文化遗产展示与共享廊道,打造山东文物旅游线路,带动沿线经济社会发展。

(二)构建齐鲁文化遗产保护传承体系

全面梳理齐鲁文化遗产,突出“山东特色、全国影响、分布广泛、遗存较多”的主题内容,构建完善保护传承体系,落实推进国家记忆行动计划。重点研究整理齐鲁文化萌芽期以大汶口文化和龙山文化为代表的史前文化遗产体系;齐鲁文化形成期代表山东古国的齐文化、鲁文化和莒文化遗产体系;齐鲁文化发展高峰期的儒家文化和齐鲁世家文化遗产体系;近代齐鲁文化发展期的红色革命文化和近现代工业文化遗产体系。

大力推动齐鲁文化遗产传承体系的创造性转化、创新性发展。加强基础研究,系统梳理齐鲁文化遗产,深入挖掘其历史内涵和文化价值。推动文物保护,加大对重要文化遗存和物证典籍保护,研究制定同一体系的保护原则和技术标准。丰富展示展陈,建立齐鲁文化遗产公共服务体系,利用原址保护展示和馆藏陈列等综合手段阐释文化内涵和价值,实现文化遗产全民共享。规范转化利用,加大资源优势转化力度,提高遗产所在地的文化底蕴,促进文物旅游与文化产业的融合,助推经济社会发展。“十三五”期间将着重加强齐文化、鲁文化和莒文化遗产,儒家文化遗产,革命文化遗产体系的梳理研究和保护展示。

(三)拓展全省文博行业创新发展布局

根据全省文博行业要素集聚的空间特征,依托城市文化遗产富集、文博人才聚集和文博产业发达的基础条件,推动文博行业重点工程和产业项目的落地实施,打造创新发展引擎,推动文博行业在凝聚城市记忆、提升城市形象、助力城市发展方面发挥更大的作用,形成全省文博行业创新发展的布局。

1、双核驱动。发挥济南、青岛两个中心城市的核心引领作用。充分发挥济南市省会优势,建设全省文博展览展示中心和全国重要文化遗产保护研究中心。充分发挥青岛市改革开放桥头堡优势,发展高端文博产业,探索博物馆与城市融合发展的新途径,打造具有国际影响力的博物馆城市,建设中国北方水下考古研究中心。

2、六大引擎。重点支持淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、临沂等六个区域性文博中心城市,提升龙头博物馆建设水平,建设博物馆聚集区域,推动文博创意产业发展,打造成国内有影响力的文博城市。其他设区城市发挥其所在区域文博事业发展的辐射带动作用。

3、多点发力。重点支持曲阜、邹城、临淄、青州、章丘、滕州、台儿庄、蓬莱、莒县、临清等历史文化名城和重点文博城市,拓展提升文化遗产影响力,加快文博事业发展。


四、基本任务


(一)夯实基础工作,全面提升管护管理水平

坚持文物工作方针,不断提升文物保护与管理水平,实现粗放式管理向精细化管理转变。全面廓清文物资源状况。落实国家文物登录制度,完善文物调查、申报、登录、定级和公布程序,建立山东文物基础数据库。完成省级以上文物保护单位保护管理记录档案建设,推进市县级文物保护单位“四有”工作。开展文物资源调查,加强工业遗产、农业遗产等近现代遗产的调查研究工作,全面完成第一次可移动文物普查,加强普查成果的管理和利用。加强各级文物保护单位管护。提高世界文化遗产的保护利用水平,着力推进世界文化遗产监测体系建设,实施“三孔”和泰山世界遗产保护利用提升工程。加强省级以上文物保护单位预防性保护工作,重视岁修,减少大修。培育第八批全国重点文物保护单位和第六批省级文物保护单位。加强一般不可移动文物的管护,层层落实管护责任,加大日常巡查与养护。加强重点文物保护工程实施和管理。组织实施一批具有示范意义的重点文物保护项目。开展重点文物保护单位险情排除工作,对存在重大险情的各级文物保护单位开展抢救性保护。注重保护修缮工程的科学化和规范化,杜绝因不当维修造成的文物破坏。规范文物保护项目规划和方案的编制工作,健全完善项目审批机制,推行第三方机构评估机制,强化项目和资金监管,提升文物保护工程质量。

(二)突出分类指导,全面提升文物保护水平

加强城市改造和新农村建设中的文物保护。按照基本建设“文物保护先行”要求,做好城镇化过程中的文物保护工作。会同有关部门对城市尤其是历史文化名城、历史文化街区进行规划控制和引导,加大对城市重点文物保护单位和优秀历史建筑的保护力度,对保护范围和建设控制地带提出更为明确的保护要求。加强历史文化名镇、名村和传统民居保护,加大“乡村记忆”工程实施力度。在城乡规划建设中体现地域特征和齐鲁文化风貌。

加强濒危文物抢救保护与维修。全面开展山东明清古建筑核查与集中保护工作。重点推进明及明以前古建筑的保护,加强木构架楼阁、古塔、古桥梁的保护。加大石窟寺、石刻文物的保护修复力度。全面启动古代壁画的调查、保护和数字化记录。加强工业遗产、农业遗产和近现代建筑遗产的保护和再利用,实施胶济铁路沿线和枣庄等地的工业遗产保护示范工程。

加强大遗址保护与考古。全面提升大遗址保护展示水平。重点对大遗址中城墙、城壕、堌堆、墓葬封土等暴露在地上部分进行抢救性保护与展示。积极推进国家与省级考古遗址公园建设,稳步实施重点大遗址的示范性保护工程项目,建成一批具备开放条件的大遗址展示区。加强考古勘探发掘工作。做好基本建设工程中的考古勘探和抢救性考古工作,重点实施济青高铁、庄里水库等重点工程考古工作。做好以大遗址保护和课题研究为目的主动性考古。启动半岛沿海古港区、黄河三角洲盐业遗址、鲁西堌堆遗址、胶东贝丘遗址等一批考古研究重大项目。争取多个项目列入年度全国十大考古新发现,启动考古新发现成果转化工程。

加强水下文化遗产保护。构建山东水下文化遗产保护网络。加强山东省水下考古研究中心建设,推进国家水下考古中心北海基地建设,支持具备条件的地区成立区域水下保护管理机构。开展全省水下文物资源调查、考古工作。重点对登州港等15处沿海古港口和胶州湾、东平湖等6片重点水域进行勘探调查。启动实施一批水下文物保护重点工程。开展水下遗产发掘和沉船打捞项目;做好水下文物保护监测试点和出水文物保护修复工作,建设一批高标准出水文物保管库房。

(三)健全完善体系,全面提升博物馆建设水平

整合资源,优化布局,进一步完善主体多元、类型多样、充满活力、富有山东特色的博物馆体系。推动国有博物馆建设。充分发挥国有博物馆在公共文化服务体系建设和传承齐鲁优秀传统文化中的主导作用。扶持非国有博物馆发展。引导社会力量积极参与博物馆建设。提高办馆质量,规范藏品管理,完善法人治理结构,建立健全理事会等组织管理制度。引导博物馆合理定位,克服同质化倾向,鼓励和优先扶持致力于抢救濒危文化遗产的非国有博物馆,集中打造50家左右特色非国有博物馆。大力发展专题博物馆和行业博物馆。推进工业遗产、农业遗产和非物质文化遗产等专题博物馆发展,推进高校博物馆和艺术类、科技类博物馆建设。依托国家地质公园、森林公园、风景名胜区、自然生态保护区,建设各类专题自然科学博物馆。支持“乡村记忆”类、遗址类、红色文化类等多种类型博物馆建设。

(四)强化创新驱动,全面提升文物科技水平

推动协同创新,突破关键技术,促进科技与文物保护深度融合,显著增强文物科技支撑作用。建立文物科技协同创新机制。搭建跨部门、跨地区的协同创新平台,整合山东省文物考古研究所、山东博物馆、山东石刻博物馆、山东省文物科技保护中心、山东省水下考古研究中心、山东省文物保护修复中心和山东大学、山东建筑大学等省内资源,依托明清官式建筑保护研究中心、乡土文化遗产保护中心等国家基地,吸纳地方文物科研力量,联合省外高水平专业机构,成立技术创新战略联盟,重点开展山东特色文物保护关键技术攻关,全面提升协同创新能力。实施重点文物科技示范工程。针对古建筑彩绘、壁画、石碑石刻、土遗址和纸质文物、金属文物的保护,重点推进“三孔”古建筑彩绘修复工程等一批文物保护工程,发挥科技示范带动作用。推动互联网+、云计算、大数据等技术应用。建设“海岱云博”文物大数据云平台,整合文物普查和数字化博物馆信息资源,重点实施全省馆藏珍贵文物精品数字化工程,孔府档案等重要馆藏古籍数字化转化工程,大遗址考古成果数字化展示工程,山东文物精品大系出版工程,建设基于大数据技术的文物信息检测采集和储存展示平台,推动文物“活”起来,实现全社会开放共享。提升文物保护装备水平。拓展山东省文物修复工场功能,建设文物装备研发展示基地。实施专业装备引进计划,在考古调查发掘、水下文物探测、博物馆微环境监控、文物本体病害分析等重点领域,实现文物装备应用突破。打造文物装备国际博览会品牌。

(五)加强法制建设,全面提升依法行政水平

贯彻落实国家有关文物法律法规,逐步建立和完善适应山东特点、操作性强的文物法规体系和执法监督体系。积极推动地方性文物法规、政府规章和规范性文件建设。加快推进《齐长城保护条例》《曲阜孔庙、孔林、孔府保护管理条例》《山东省考古遗址公园管理办法》等制订工作,完善文物法律法规和标准规范的落实机制。加强文物法制宣传教育,推动文物法律法规推广普及。加强文物执法督察。完善政府主导、依法罚处、综合执法、远程监测、公众监督相结合的文物执法督查制度。落实国家文物督察制度,建立国家文物督察中心区域派出机构,优化省级文物执法督察力量配置,全面落实市县文物行政执法职能,实现省市县文物行政执法主体全覆盖。建立全省文物安全与执法巡查制度和文物执法监督制度,完善案件分级管理、应急处置、挂牌督办制度。健全公安、文物等多部门联合执法机制,建立文物安全工作联席会议制度。加大文物市场监管力度。落实国家关于文物鉴定准入和资格管理制度。开展文物安全监管和行政执法人员培训,提高安全监管和执法能力。探索设立山东省文物违法案件举报受理中心、山东省文物犯罪信息中心,积极创建国家和省级文物安全综合管理实验区(示范单位)。完善责任追究制度。对各级政府领导干部和行政部门不依法履行职责,决策失误、失职渎职导致珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,依法追究责任。建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违背国家法律法规和相关技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究责任。

(六)推进开放共享,全面提升公共服务水平

大力完善文博单位公共服务功能,建立面向城乡、服务公众的服务保障体系,提升公共服务水平。深化文博单位免费开放机制。推动符合条件的国有公共博物馆实行免费开放,推动行业博物馆和非国有博物馆逐步纳入公共文化服务体系实现免费开放。完善文保单位免费开放和低票价机制,作为公共文化福利纳入各地文化惠民工程。建立灵活多样的特定时段或特定人群免费开放制度,开展世界文化遗产、国家考古遗址公园、重点文物保护单位定期免费开放试点工作。扩大文博单位公共服务范围和内容。健全完善文博单位各类服务设施和设备,建设文博公共资源共享平台。实行定点服务与流动服务相结合,拓展服务范围和渠道,推动文博公共服务向社区和农村延伸。拓展博物馆展览配套服务项目,创新服务形式,面向残疾人、外来务工人员、青少年等特殊群体,组织系列专项活动。

(七)坚持服务大局,全面提升展示利用水平

围绕全面建成小康社会的总体目标,把文物资源优势转化为助推经济社会发展优势。培育社会主义核心价值观。发挥文物社会教育作用,让文物“活”起来,讲好山东故事,系统整理一批充分反映核心价值观的重要文物典籍和通俗读物,推出一批具有鲜明教育作用的精品展览,建成一批文化宣传展示和对外传播的文博示范中心。发挥文博单位青少年教育功能,推进博物馆资源与学校教育的有效衔接,推动建立中小学生定期参观博物馆和文物开放单位的长效机制,鼓励学校组织学生到文博单位开展学习实践活动。助推美丽中国建设。推动文物保护与城乡建设有机结合,发挥文物资源在新型城镇化建设中的文化传承作用,突出区域文化特色,因地制宜推动县、镇、村传统文化展示工作。保护好历史文化街区、古村落、古民居和传统建筑,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化社区人文环境。发挥大遗址保护和考古遗址公园建设辐射作用,带动区域产业布局调整,优化区域生态环境,改善居民生活环境和生活质量。支撑文化和旅游等产业发展。建立健全规范有序的文物利用制度,鼓励具有市场前景的文物资源与市场相结合。发挥文物资源在旅游业中的重要作用,提升地区形象,打造山东文物旅游品牌,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅游、传统村落休闲旅游线路。大力发展文博创意产业,培育博物馆文化产品研发基地,创新博物馆衍生品和文化产品。鼓励对工业遗产、农业遗产、文化景观、考古遗址等进行综合开发利用。广泛吸引社会资本参与,创建文化遗产创意产业园区。大力支持和引导文物商店、文物拍卖行等文物流通企业规范发展,通过市场方式让文物活起来。

(八)拓展宣传渠道,全面提升齐鲁文化影响力

围绕齐鲁文化走出去总体部署,不断拓展宣传交流渠道,全面推动文物对外合作交流。打造齐鲁文物外展品牌。深入挖掘齐鲁文化遗产内涵,打造史前陶器及玉器、三代青铜器、汉碑及汉画像石拓片,魏晋佛教造像、孔府服饰、明代藩王等山东特色文物外展。拓宽文物对外交流渠道与合作方式。积极参与国家在国(境)外举办的国家文化年、文化节活动,深化与省外、境外博物馆的文物交流合作,形成定期交流机制。举办高质量的国际文物博物馆系列学术会议与论坛。打造山东文物宣传品牌。实施文化遗产知识宣传普及工程,全方位、多层次宣传普及文化遗产知识,着力强化人民群众对文化遗产重要性的认识。实施文化遗产解读工程,开展优秀文化遗产科普读物出版推广工作,推动文物展览及讲座进校园、进社区、进军营等。组织开展好文化遗产日、国际博物馆日和国际古迹遗址日等重大节庆宣传活动。充分利用重大文物保护工程和考古新发现等契机,策划立体宣传活动。创新齐鲁文物宣传推广平台,完善自身宣传媒介建设,强化与各级各类媒体的沟通协作,不断提升齐鲁文物的知名度和影响力。


五、重大工程


(一)海疆历史文化廊道建设工程

对接国家“一带一路”和山东蓝黄经济区战略,整合山东沿海和管辖海域文物资源,做好历史文化遗产的保护与展示工作,培育沿海遗产旅游线路,打造山东海疆历史文化廊道。全力推进海上丝绸之路申遗工程。对山东海上丝绸之路遗产进行系统调查、测绘、勘探、打捞,加强遗产研究,编制保护总体规划,完成相关遗产的保护展示及环境整治工程。实施沿海海防遗产设施保护与展示工程。完成包括测绘和考古勘探在内的沿海海防设施系统调查,编制山东半岛海防设施保护总体方案;编制重点和濒危海防设施保护工程方案,做好展示与环境整治工作。实施近现代建筑保护与展示工程。进一步加强烟台、青岛、威海市区的近现代建筑的保护修缮与展示利用工作,逐步开展沿海近现代民居宅第的保护修缮工作。实施管辖海域水下文化遗产保护与展示工程。完成山东省管辖海域及长岛、蓬莱、龙口、烟台、威海、石岛、青岛、黄岛等重要港口区域水下遗产的调查摸底工作;对重要码头港口进行考古发掘和环境整治;打捞重要沉船,做好出水文物的保护修复。实施盐业遗址保护与展示工程。对重点遗址和遗址群进行勘探和复核,完成盐业遗产保护总体规划;结合黄河三角洲发展战略,实施盐业遗址保护展示工程,建设盐业遗址博物馆。

(二)齐长城人文自然风景带建设工程

作为“中国长城”的重要组成部分,明确齐长城保护的基本要求和主要任务,建设齐长城人文自然风景带,充分发挥长城在凝聚民族精神、推动经济社会发展中的作用。加快实施齐长城保护工程。公布实施《齐长城保护总体规划》,建立长城保护工程项目库,分点段实施15个左右的长城本体保护展示工程和景观环境治理工程,争取至少3处价值特别突出且具备开发条件的齐长城段落纳入国家长城保护示范工程项目库。完善齐长城保护管理工作。落实属地管理责任,明确保护职责和行政执法主体;完善法制保障,制定出台《齐长城保护条例》;进一步加大执法督察力度,开展齐长城违法犯罪活动专项整治;督促沿线各地建立一支县、乡、村三级联动的长城保护员队伍。加强齐长城研究和监测。组织专业机构开展考古和专题研究,力争形成一批有影响的学术成果;根据国家总体要求,建设齐长城监测系统,逐步实现齐长城全线的监测管理和动态预警。统筹长城保护与沿线建设发展的关系。推动沿线相关文物和传统村落的保护工程,推动齐长城专题博物馆建设,结合重要生态保护区和旅游景区建设,建成齐长城人文自然风景带。

(三)大运河历史文化长廊建设工程

实施《大运河历史文化长廊保护建设规划》,加强大运河世界文化遗产的保护监控,做好增补遗产点的保护培育工作,全面实施运河遗产的保护展示工程,结合运河水系环境景观治理和沿线城镇发展,建设形成纵贯山东西部的历史文化景观带。建设大运河遗产监测平台。设立由省文物局及大运河沿线各地市政府领导的监督巡查小组,协调航运和国土、农业、水利等各部门,吸纳专家和志愿者参与,加强重点遗产的监测管理。实施大运河遗产保护展示工程。以大运河山东段8段河段、15处遗产点及沿线省级以上文物保护单位为依托,通过维修加固、遗址公园建设、博物馆展陈等多种方式,全面实施以水利设施为主体的大运河遗产本体保护修缮和展示利用工程。推进大运河遗产的综合利用工作。推进运河景观环境整治工程和运河城镇博物馆等运河文化设施建设,贯通运河小道,发展运河旅游,促进运河遗产保护与城乡建设和经济社会协调发展。

(四)胶济铁路沿线近现代文化遗产保护工程

以胶济铁路沿线的济南、青岛、坊子、周村、青州、淄川、博山等文化遗产地为中心,推动沿线工业遗产和近现代建筑的调查、保护、维修等工作,为胶济铁路文化遗产廊道建设奠定基础。开展胶济铁路沿线近现代文化遗产的系统调查研究。重点加强铁路遗产、矿业遗产等工业遗产的调查和测绘勘察工作,以及沿线其他近现代建筑遗产的调查研究,编制胶济铁路文化遗产廊道总体规划。实施胶济线铁路遗产的保护与展示工程。加强胶济线现存近现代铁路站房、水塔、管理用房、桥梁等铁路遗产的保护修缮,并着重提升济南铁路博物馆等展示工程。实施胶济线近现代建筑遗产保护修缮工程。重点启动坊子德日建筑群、周村开埠建筑群、淄川矿区近现代德日建筑群、博山瓷窑的保护修缮工程,提升遗产景观环境和展示水平。

(五)“乡村记忆”工程

全面实施“乡村记忆”工程,加强历史文化名村、传统村落的整体保护,打造传统村落保护示范点,提升乡村传统文化、传统建筑保护和传承水平,逐步实现乡土文化遗产的全面保护和可持续发展。根据各地城乡不同发展水平,以文物建筑修缮、乡村博物馆或文化活动中心建设、培养民俗文化和传统建筑工艺传承人为核心,推动传统村落保护建设有序发展、打造一批“乡村记忆”示范工程和示范村落,探索乡土遗产保护发展的新模式,创新独具地域特色的传统村落文化遗产保护经验。到2020年,在全省保护、整修、恢复、设立10个左右“乡村记忆”乡镇,50个左右“乡村记忆”民俗节庆,100个左右“乡村记忆”博物馆(优秀传统文化和非物质文化遗产展示馆),100个左右“乡村记忆”村落(街区),5000个左右“乡村记忆”民俗文化和民俗工艺传承人,10000个左右“乡村记忆”民居。

(六)考古遗址公园建设工程

深入实施国家及省级考古遗址公园建设工程,在确保大遗址安全的基础上,加强考古遗址本体及其环境保护,科学展示遗址原貌及其历史文化内涵,建设公益性展示园区和多功能公共文化空间。全面推进五大国家考古遗址公园建设。曲阜鲁国故城基本完成遗址公园二期建设,实施启动鲁国故城中轴线保护展示工程,完成居住建筑整治中期目标,建设鲁国故城遗址博物馆,启动建立考古工作站,初步探索公园管理运营模式。大运河南旺枢纽实施分水龙王庙遗址展示工程,开展十里闸等文物点的考古发掘,做好南旺枢纽历史河道环境整治及考古遗址公园配套服务设施建设。临淄齐国故城重点开展城址内遗存格局的考古复查和发掘工作,实施小城宫殿区、大城手工业区、东周殉马坑等重要节点保护展示和环境整治工程,完成区内展示节点的植被绿化、模拟展示等展示工程,完善遗址开放展示区的展示服务设施。泰安大汶口遗址继续开展考古工作,实施汶河南北岸环境整治工程,实施墓地、居址、手工业区的展示工程,建设规模适中的遗址博物馆,完善管理机构和管理措施,实现遗址公园对公众开放。章丘城子崖做好城垣城壕保护展示工程和环境整治工程,实施东平陵故城城墙遗迹抢救保护工程,结合博物馆建设与改陈,做好出土文物的展示,为城子崖遗址的永续保护、研究和利用奠定基础。全面实施省级考古遗址公园建设工程。启动济南大辛庄、邹城羲皇庙、高青陈庄—唐口、博兴龙华寺、日照两城镇、临沂费县故城、青岛即墨故城等七个第一批省级考古遗址公园建设。对具备区位优势和资源条件的省级重点保护单位的遗址、墓葬开展保护规划编制立项,按照地域特点、遗址时代、类型和建设基础条件分批公布实施,争取到“十三五”末,每个地市都有1—2个省级考古遗址公园建设项目。不断加强考古遗址公园管理体系建设。落实大遗址保护的法律法规、技术规范和标准,逐步健全完善大遗址保护管理体系和制度框架,加强大遗址保护工程实施、监理、检查、验收等各个环节的管理。推动地方建立大遗址保护专门机构,加强各单位能力建设,加大管理人员培训力度,不断充实大遗址保护的专业人才队伍。

(七)齐鲁优秀传统文化保护展示工程

全面保护、传承、展示齐鲁优秀传统文化的各类重要文物载体,研究梳理齐鲁文化起源传承谱系,建立文化起源地标识,建设齐鲁优秀传统文化传承展示体验区,探索建立传统文化持续传承、创新发展的机制。齐鲁文化起源地保护工程。加强代表山东史前文化遗存的保护展示,划定保护范围,设立保护标志,做好展示说明。重点开展汶泗流域、沂沭流域、淄潍流域、济水-黄河流域等山东古代文明起源地的考古勘探和调查研究。开展后李、北辛、大汶口、龙山、岳石文化等代表性大遗址,以及黄河堌堆、渤海盐业遗址、沿海贝丘遗址等典型遗址群的保护展示和环境整治工程。齐、鲁、莒文化传承展示工程。依托齐、鲁、莒三国代表性遗址及出土文物的保护修复展示,加强体现齐、鲁、莒历史文化特色的博物馆集群建设、举办山东古国文化巡展,构筑山东方国文化传承展示示范区。儒家文化传承展示工程。以遍布全省的儒家遗存和儒家文化礼制建筑为载体,加强文物保护修缮与适度利用,加大儒家典籍和可移动文物的修复展示,推出儒家文化遗产旅游线路,建设儒家文化传承展示体验区。革命文化传承展示工程。以遍布全省的近现代革命历史文化遗址、纪念地、名人故居等为载体,加强重大历史事件、重要历史人物的调查研究和文物征集工作,提升保护管理和展览陈列水平,强化基础设施建设,打造爱国主义教育基地。依托甲午海战、台儿庄大战等近现代重大历史事件发生地及沂蒙红色文化、胶东抗战文化聚集地,建设革命文化展示体验基地。

(八)文物安全“天网”工程

加强全省文物安全防护,建立人防、物防、技防“三结合”的现代化文物安全“天网”防范体系,全面提升文物保护单位的安全防范能力。建设田野文物监控系统。针对田野文物的分布状况及保护形势,建设视频监控系统,对田野文物保护单位进行24小时不间断电子巡查监管,与公安机关联网、联动,及时发现、查处涉文物违法犯罪活动,提高田野文物安全管理的科技化水平和巡查效率。实施文物安全达标提升工程。加强文物安全保障设施建设,坚持预防为主,强化安全隐患治理;全面完善文物保护单位的安防、消防、防雷等设施,重点完善建筑防火和古遗址、古墓葬、石窟寺、石刻防盗防破坏工程设施,试点开展重点海域水下文物安全防范工作。完善文保单位安全管理达标体系。落实文物安全监管和安全责任体系,健全县乡村三级文物安全管理网络,逐级逐处落实文物安全责任单位和责任人。健全文物保护员队伍,提高文物安全保卫一线人员的装备与防护水平。探索设立山东省文物安全监控指挥中心。

(九)博物馆建设和展陈提升工程

推进重点博物馆和区域特色博物馆建设,实施博物馆提升工程和“活态展示工程”,促进博物馆行业发展、提高服务水平。实施重点博物馆建设工程。建成一批体现山东形象和文化特色的重点博物馆。继续发挥山东博物馆龙头作用,实施二期工程,创建国家级博物馆品牌。建设山东自然博物馆,填补我省大型自然博物馆的空白,创建国内一流博物馆。推进孔子博物馆、泰山博物馆、齐文化博物馆等山东特色重点博物馆建设。支持重点文博城市打造博物馆聚集区。加快推进济南明府城和省博片区博物馆群建设,推进青岛十大博物馆群建设工程,打造体现城市风貌特征的八大关建筑博览群、小鱼山名人故居聚居地等一批博物馆街区建设,推进烟台、淄博、潍坊、临沂、菏泽等博物馆群建设,支持济宁、泰安、枣庄等市级博物馆新馆建设。推动县及县以下历史文化展示工程。争取实现县县拥有一座具有县域文化特色、免费开放的综合性博物馆。扶持新建、改扩建一批文物大县博物馆,支持新泰、肥城、济阳、岚山、东昌府、惠民等新建博物馆。扶持具备条件的镇村建立历史纪念室,办好地方历史文化展览。实施“博物馆活态展示工程”。整合各地市博物馆馆藏资源,建立山东博物馆联盟,通过巡展、借展、联展等形式丰富展陈内容,活化展陈手段,提高藏品展出利用率。继续推进山东数字博物馆建设工程。建立博物馆馆藏资源基础数据库,建立文物预防性保护信息平台,实现博物馆信息化、藏品数字化、资源共享化,提升博物馆“数字保护”“数字管理”和“智能服务”水平。

(十)馆藏文物保护修复工程

全面落实馆藏文物保护修复总体规划,建设全省馆藏文物保护修复项目库和预防性保护平台、构筑文物修复网络体系、推广可移动文物保护修复先进技术,提升文物保护修复水平。实施文物保护修复项目。完成可移动文物的定级鉴定、建账建档,建设全省馆藏文物保护修复项目库,优先抢救濒危易损文物和珍贵文物,有计划分批分类申报实施文物保护修复项目。实施经济社会发展变迁物证征藏工程。探索建立政府主导、收藏单位实施、各方配合联动、动员社会广泛参与的征藏工作体系,开展“经济社会发展变迁物证征藏资源调查”,征集新中国成立以来反映经济社会发展的重要实物,记录时代发展,丰富藏品门类。建设全省馆藏文物预防性保护平台。加强馆藏标准库房建设,完善文物检测和调控设施,改善文物保存微环境,全面实现保护修复信息化监控。加强安全设施等基础设施建设,风险等级博物馆实现安防达标。建立全省可移动文物修复网络体系。加快文物修复工场建设,加强文物修复人才队伍建设,整合全省文物保护修复机构,建立以省文物保护修复中心为核心,地方重点博物馆为骨干,社会力量为补充的可移动文物保护修复网络体系。建立馆藏和出土出水文物的病害检测与评估标准和机制,引进可移动文物保护修复先进技术和装备,提升可移动文物保护修复基础能力及科研技术水平。


六、保障措施


(一)强化政策保障

制定鼓励社会参与文物保护的相关政策。支持市场主体进入文物保护与利用管理领域,出台《山东省社会力量参与文物保护利用管理办法》。鼓励社会力量,依法依规在不改变所有权的前提下,探索以委托管理方式,自愿投入资金修缮保护和管理使用市县级文物保护单位和一般不可移动文物。打造政府和企业之间文物保护利用的伙伴式合作关系(PPP模式)。培育以文物保护为宗旨的社会组织,发挥文物保护志愿者作用。鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。制定落实文物保护补偿政策。探索文物密集分布区保护扶持政策,落实财政支持政策,在土地置换、容积率补偿等方面争取更多政策倾斜。研究建立文物保护补偿制度,对因履行文物保护义务和公益性利用而造成合法权益受损或受限的公民、法人和社会组织给予补偿。利用政府基金、公益性基金等平台,对私有不可移动文物的保护维修提供资金支持。鼓励向国家捐献文物及捐赠资金投入文物保护的行为。制定完善统筹城乡发展的公共文化服务政策。完善博物馆公共文化服务标准化、均等化政策,推动制定将文物博物馆教育纳入国民教育体系和义务教育体系相关政策。推动一般不可移动文物保护纳入基本公共文化服务范畴。推动非国有博物馆纳入政府公共文化服务采购范围。制定文博行业发展优惠政策。落实文博行业发展税收优惠政策,推动落实社会公益性捐赠的税前扣除政策,以及有利于文博创意产品开发和小微文博企业发展的税收政策。

(二)健全体制机制

落实政府责任。依法履行地方政府文物保护主体责任。把文物工作列入重要议事日程,作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。建立健全文物保护责任评估机制,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。文物保护,基础在县。县级人民政府应根据本地文物工作实际,明确相关机构承担文物保护管理职能。强化主管部门职责。文物行政部门要依法履行职责,加强机构建设,优化职能配置,强化监管,守土尽责。加强部门协调。建立由各级政府主管领导牵头的文物工作协调机制,充分发挥各级文物保护委员会的统筹协调作用,落实相关部门和单位依法承担的保护文物职责。加强部门联动协作,在有关行政许可和行政审批项目中,加强发展改革、财政、住房城乡建设、国土资源、文物等部门的协调配合。推动建立文物、公安、环境保护、旅游等部门和单位参加的行政执法联动机制,针对主要问题适时开展联合检查和整治行动。完善健全文物安全联席会议制度,公安、海关、工商、海洋、文物等部门和单位要保持对盗窃、盗掘、盗捞、倒卖、走私等文物违法犯罪活动的高压态势,完善严防、严管、严打、严治的长效机制,结案后应及时向文物行政部门移交涉案文物。加强文物行政执法和刑事司法衔接,建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送制度。工业和信息化、文物等部门和单位共同推进文物保护装备产业发展。教育部门在文物工作急需人才培养方面给予支持和倾斜。

(三)重视人才培养

健全人才体系。以提高专业水平和创新能力为重点,全面实施山东文博人才体系建设“海岱工程”,加快文博领军人才、科技人才、技能人才、复合型管理人才培养,培养一批数量充足、布局合理、结构优化、素质优良的人才队伍。创新培养方式。建立山东文博人才培养基地,推动高等院校、职业学校文物保护相关学科建设和专业设置。通过与高校及研究机构联合办学、定向培养、在职进修等多种形式培养高素质专业人才。依托重大项目和科研基地,加快文物修复、水下考古、彩绘彩画等急需紧缺人才培养。建立文博人才实习基地,鼓励引导高校学生到文博单位实习锻炼。重视民间匠人传统技艺的挖掘、保护与传承。加大非国有博物馆管理人员和专业人员培训力度。统筹推进文博管理人员和执法人员培训工作。坚持“按需引进、突出重点、讲求实效”的方针,加大引进高层次科技人才和紧缺管理人才力度。健全评价机制。建立以岗位绩效考核为基础的文物保护专业人员评价制度,探索实施对专业技术人才、技能人才进行分类界定的方式,推进评价体系多元化。

(四)保障经费投入

加大财政经费投入。积极争取中央资金对重大文物保护项目的支持力度。加大省级资金对文物保护工作的支持力度。统筹使用好文物保护专项资金。支持对省级文物保护员和文物保护志愿者给予补助、对文物工作做出突出贡献的单位和个人给予奖励。县级以上人民政府把文物保护经费纳入本级财政预算,健全以政府公共财政投入为主、多渠道筹措文物经费的保障机制。引导社会资本投入。拓宽社会资金进入文物保护利用领域的渠道,支持社会力量和社会资金设立公益性文物保护基金,鼓励企业、个人和其他社会组织进行公益性捐助捐赠。探索政府购买保险等形式,加大文物安全预防资金投入。建立文物保护经费绩效考评制度。加大对文物保护重大项目和工程专项资金使用情况的监督、管理、评估和验收,加强财务检查和审计工作,提高资金使用效益。


结  语


本规划提出的“十三五”期间山东省文物事业发展的战略目标、基本任务和重大工程,是未来五年全省文物事业发展的基本遵循,各级党委、政府及文物行政部门要高度重视,自觉践行,把文物工作摆在全局工作的重要位置,纳入经济社会发展总体规划。

省文物局建立规划评估绩效考核与动态监管机制,跟踪分析规划执行情况,及时通报执行结果。对规划的执行情况进行中期评估和期末评估,提高规划实施水平。

各级文物部门要制定落实规划的实施方案,分解规划任务,落实目标责任,明确进度安排,做到规划任务有执行主体,经费投入有保障渠道,任务完成有绩效考核,确保规划目标和任务的完成。

责任编辑:Jiangli

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